составление и исполнение государственного бюджета в социалистических странах. Является составной частью народно-хозяйственного планирования. На основе показателей народно-хозяйственного плана (объём и реализация продукции, товарооборот, фонд зарплаты, капитальные вложения и др.) разрабатываются бюджеты, которые служат важным рычагом проверки балансовых связей отдельных элементов плана, выявления и мобилизации внутренних резервов. В ходе составления и исполнения бюджета, на основе применения балансового метода осуществляется координация всех финансовых ресурсов социалистических государства, определяются главные элементы финансовых и кредитно-кассовых планов, устанавливаются финансовые обязательства предприятий, размеры их затрат на расширение производства, материальное стимулирование работников и др., осуществляется контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью предприятий и организаций. Главная задача Б. п. - наиболее полное выявление и мобилизация внутренних ресурсов хозяйства для обеспечения необходимыми денежными средствами высоких темпов развития социалистической экономики, систематического повышения жизненного уровня трудящихся, укрепления могущества государства.

В основу Б. п. в СССР положен принцип демократического централизма, обеспечивающий при составлении и исполнении бюджета соблюдение суверенных прав союзных республик и прав автономных республик, местных Советов депутатов трудящихся, единство бюджетной системы и финансовой политики государства и участие в составлении и выполнении бюджета всех органов государственной власти и управления, предприятий и организаций, широких слоев населения.

Так же как народно-хозяйственный план, государственный бюджет составляется на календарный год (с 1 января по 31 декабря), который считается бюджетным периодом. Это обеспечивает связь государственного бюджета с народно-хозяйственным планом, планом каждого предприятия, организаций, учреждения, создаёт необходимую определённость бюджетным ассигнованиям, способствует контролю за соблюдением государственной финансовой дисциплины.

Бюджетные ассигнования носят строго целевой характер, причём при выделении средств учитываются эффективность и степень использования ранее предоставленных бюджетных средств, а также размер произведённых предприятием или организацией платежей в доходы бюджета. В процессе формирования государственного бюджета в соответствующих органах государственного управления (Совет Министров СССР и министерство финансов СССР, Советы Министров союзных республик и министерства финансов республик и т.д.) рассматриваются в зависимости от подчинённости основные показатели каждого бюджета (республики, края, области и т.п.), а также расчёты по бюджетам всех министерств, ведомств, отделов исполкомов и т.д., с тем чтобы возможно полнее учесть потребности и ресурсы каждой республики, области, района, всех отраслей народного хозяйства. Затем проект каждого бюджета рассматривается в бюджетных комиссиях (См. Бюджетные комиссии) и утверждается на сессии соответствующего органа государственной власти (Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик, местных Советов депутатов трудящихся), которые принимают закон о Государственном бюджете СССР и законы о государственных бюджетах союзных республик или постановления о бюджетах края, области и др.

Государственные предприятия, колхозы и кооперативные организации вносят причитающиеся с них платежи в бюджет перечислением соответствующих сумм с их счетов в банках. При неуплате эти суммы взыскиваются со взиманием пени: с государственных предприятий - по распоряжению финансовых органов они списываются в бесспорном порядке; с кооперативных организаций и колхозов - на основании решений суда. При исполнении бюджета бюджетные средства выдаются путём открытия кредитов или перечислением средств распорядителям кредитов, которое производится: финансовыми органами - главными распорядителям (министерствам и ведомствам, отделам местных Советов); главным распорядителями кредитов - нижестоящим распорядителям (отдельным предприятиям, школам, больницам и т.п.).

Кассовое исполнение бюджета осуществляет Государственный банк СССР. Оно основано на принципе единства кассы, т. е. на сосредоточении всех бюджетных средств в банковских учреждениях, выполняющих функции их приёма, хранения и выдачи (согласно распоряжениям финансовых органов и соответствующих распорядителей кредита), а также представляющих отчёты об использовании средств бюджета. Такой порядок позволяет контролировать ход исполнения бюджетов и балансировать их доходы и расходы.

В капиталистических государствах составление и исполнение бюджета имеют лишь внешнюю форму Б. п. Применяемые здесь методы бюджетных исчислений позволяют определить лишь вероятные, предполагаемые суммы доходов и расходов на предстоящий год, так как невозможно предугадать неизбежные при капитализме изменения экономической конъюнктуры. Составление бюджета буржуазных государства направлено на перераспределение национального дохода путём взимания налогов, займов и др. методами в интересах финансовой олигархии и упрочения капиталистического строя. Бюджеты в капиталистических странах, как правило, составляются на год, но в некоторых странах, а также в ряде штатов США - на 2 года (см. Бюджетный год).

Составление бюджетов во всех капиталистических странах является компетенцией правительств и их специальных органов (бюджетное бюро при президенте в США, казначейство в Великобритании, министерство финансов во Франции). Проекты бюджетов представляются в Бельгии за 2 мес. до начала бюджетного года, в Италии - за 5 мес., в Великобритании - за 7 мес., в США - за 6 мес. Проекты бюджетов представляются на утверждение парламентов, однако права последних на внесение каких-либо изменений крайне ограничены и носят большей частью декларативный характер. Исполнение бюджетов осуществляется правительствами через казначейские кассы (Франция) или банки (в большей части стран).

Лит. см. при ст. Бюджет государственный.

В. В. Лавров.

деятельность коллектива работников социалистического предприятия по установлению заданий цехам и производственным участкам и разработке мер, обеспечивающих их выполнение. По периоду времени, на который разрабатываются задания, различается В. п. перспективное, текущее и оперативное. Перспективное В. п. определяет задание предприятию и его подразделениям на длительный срок (чаще всего на 5 лет) или на время решения крупной задачи, стоящей перед предприятием, - реконструкция, переход на новые виды продукции и т.п. В перспективных планах определяется специализация предприятия и его подразделений, указываются направления совершенствования техники и организации производства и устанавливаются основные задания по повышению эффективности работы предприятия. Перспективные планы становятся основной формой В. п., так как в них определяются главные задачи, стоящие перед коллективом его работников на длительный срок.

Текущее В. п. находит своё выражение в составлении годовых планов, охватывающих развитие производства, техники, экономики и финансов, - в техпромфинплане предприятия (См. Техпромфинплан предприятия). Он состоит из разделов (планов): производства и реализации продукции, который разрабатывается с учётом нужд потребителей и возможности их удовлетворения; повышения качества продукции; себестоимости, включающего снижение затрат на единицу каждого вида продукции; по труду, в котором определяются численность работников, производительность труда и фонд зарплаты; использования основных фондов и производственных мощностей; использования материально-энергетических ресурсов (сырья, материалов, топлива, энергии); повышения эффективности производства, базирующейся на совершенствовании техники и организации производства; ввода в действие новых производственных мощностей; финансового плана. На передовых предприятиях СССР разрабатывается также план социально-культурных и бытовых мероприятий, основанный на использовании фондов социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и материального поощрения. Техпромфинплан разрабатывается исходя из заданий государственного плана. В современных условиях эти задания устанавливаются по небольшому кругу важнейших показателей, но в системе В. п. составляется полный план по всем показателям работы предприятия. Текущее В. п. конкретизируется в планах цехов и производственных участков, на основе которых осуществляется внутрипроизводственный хозрасчёт, и в оперативном В. п., в ходе которого устанавливаются задания на отдельные короткие периоды времени.

По своему содержанию различается технико-экономическое и производственное планирование. Первое охватывает всю систему технико-экономических показателей, второе - планирование номенклатуры и объёма производства. Важнейшими технико-экономическими показателями являются: сумма полученной предприятием прибыли; рентабельность производства; объём реализации продукции; номенклатура основных видов продукции; производительность труда. Кроме того, в состав технико-экономических показателей включаются: оборачиваемость оборотных средств; себестоимость продукции; качество продукции; фондоотдача и др.

Директивами 24-го съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971-75 установлено, что предприятия, руководствуясь заданиями этого плана, должны разработать свои пятилетние планы, обеспечивающие выполнение заданий пятилетки с наименьшими затратами трудовых и материальных ресурсов. Необходимо повысить стимулирующую роль заработной платы, экономических нормативов длительного действия в решении этих задач.

Лит.: Теплов Г. В., Теория и практика планирования на промышленном предприятии, [2 изд.], М., 1970; Ковалевский А. М., Техпромфинплан в новых условиях и типовая методика его разработки, М., 1968; Директивы XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971-75 годы, М., 1971.

С. Е. Каменицер.

система планирования и управления разработкой крупных народно-хозяйственных комплексов, научными исследованиями, конструкторской и технологической подготовкой производства новых видов изделий, строительством и реконструкцией, капитальным ремонтом основных фондов путём применения сетевых графиков. Система СПУ позволяет устанавливать взаимосвязь планируемых работ и получаемых результатов, более точно рассчитывать план, а также своевременно осуществлять его корректировку. СПУ - основа использования ЭВМ в управлении и создании АСУ (см. Автоматизация производства).

Сущность СПУ состоит в составлении логико-математической модели управляемого объекта в виде сетевого графика (см. рис.) или модели, находящейся в памяти

ЭВМ, в которой отражаются взаимосвязь и длительность определённого комплекса работ (см. Математическая модель). Сетевой график после его оптимизации средствами прикладной математики и вычислительной техники используется для оперативного управления работами.

На график нанесены работы и события. Каждое событие характеризует завершение или начало работы, а работа означает действие, которое нужно совершить, чтобы перейти от предшествующего события к последующему. События на графике обозначаются кружками, а работы - стрелками, показывающими связь между событиями (возможен и другой вариант: работы изображаются кружками, а связи между ними стрелками). Работа должна быть конкретной, четко описанной и иметь ответственного исполнителя; продолжительность её измеряется количеством дней, недель, декад и др., наносимых над стрелкой. Временные оценки даются ответственными исполнителями соответствующих работ. Все работы в графике ведут к конечному событию - цели планирования.

При планировании длительности работ пользуются действующими нормативами и опытными данными, но во многих случаях (в частности, когда рассматриваются программы по освоению новых видов продукции или проблемные научные исследования) время работы не может быть выражено одной достоверной оценкой; ответственный исполнитель обычно даёт 3 оценки. Оптимистическая оценка времени (минимальная продолжительность работы t_min) - минимальный срок, в течение которого будет выполнена работа в наиболее благоприятных условиях, если ничто не помешает её выполнению. Пессимистическая оценка времени (максимальная продолжительность работы t_max) характеризуется продолжительностью времени, необходимого для выполнения работы при наиболее неблагоприятных условиях, если в процессе её выполнения возникнут трудности. Наиболее вероятная продолжительность времени (t_нв) показывает время выполнения работы в нормальных условиях.

Ожидаемая продолжительность работы определяется на основании 3 или 2 оценок по одной из следующих формул:

или

Важный элемент разработки сетевого графика - определение продолжительности путей. На рис. пути представлены линиями, образуемыми стрелками взаимосвязанных работ, концы которых указывают на начальные и конечные события. Различают полные и критические пути: полным называется путь, начало которого совпадает с исходным событием сети, а конец - с её завершающим событием; критическим - путь, имеющий наибольшую продолжительность и характеризующий время выполнения всего комплекса работ, проекта в целом, т. е. время достижения конечной цели (на рис. обозначен жирными стрелками).

Критический путь расценивается как самый важный в системе СПУ, т. к. представляет собой основу для выбора оптимального плана и организации контроля за ходом работ. Отношение продолжительности любого пути к продолжительности критического пути характеризует степень его напряжённости. Если критический путь является наиболее продолжительным по времени от начального до конечного события, то все др. события и работы должны лежать на путях более коротких.

Совершенные формы СПУ содержат информацию относительно движения материальных затрат и наращивания издержек по объекту. СПУ проводится примерно в следующей очерёдности: расчленение комплекса работ на отдельные последовательные этапы, каждый из которых закрепляется за ответственным исполнителем; выявление и описание всех событий и работ, необходимых для достижения неконечной цели; построение сетевого графика; определение времени выполнения каждой работы в сети на основе системы оценок; расчёт критического пути и резервов времени; анализ сети и оптимизация графика, разработка мероприятий по сокращению времени критического пути; управление ходом работ с помощью сетевого графика.

Каждый исполнитель определяет состав и последовательность закрепленного за ним этапа работ. Затем ответственное за проект лицо составляет первичные сетевые графики, которые после их корректировки "сшиваются" в сводный сетевой график. Этот график завершается событием, соответствующим заданной конечной цели. При этом особое внимание уделяется устранению неувязок на стыках между первичными сетевыми графиками, т. е. этапами комплекса работ.

По мере движения ко всё более высокому уровню выполнения работ планы-графики укрупняются. Если они предназначены для руководителей предприятий, то в них включаются только сроки свершения граничных событий, являющихся выходными для одних предприятий и входными для других, с указанием времени начала и окончания работ критической зоны. Планы-графики руководителей промежуточных ступеней дополняются сведениями о сроках свершения граничных событий между отдельными ответственными исполнителями.

В процессе выполнения планов-графиков осуществляются непрерывный контроль, корректировка и регулирование сетевой модели. Для устранения расхождений между запланированным и фактическим ходом работ проводятся организационно-технические мероприятия (см. Организационно-технических мероприятий план).

Т. о., СПУ создаёт в конечном счёте условия для выполнения всего комплекса работ в их логической последовательности. С помощью сетевых графиков осуществляется системный подход к вопросам организации управления заданными процессами, поскольку коллективы различных подразделений участвуют в них как звенья единой сложной организационной системы, объединённые общностью задачи.

Лит.: Зуховицкий С. И., Радчик И. А., Математические методы сетевого планирования, М., 1965; Основные положения по разработке и применению систем сетевого планирования и управления, 2 изд., М., 1967; Сетевые графики в планировании, М., 1967; Сетевые модели и задачи управления, М., 1967; Модер Дж., Филлипс С., Метод сетевого планирования в организации работ, пер. с англ., М. - Л., 1966.

А. М. Омаров.

Рис. к ст. Сетевое планирование и управление.

см. Планирование оптимальное.

ПЛАН'ИРОВАНИЕ, планирования, мн. нет, ср. (авиац. неол.). Действие по гл. планировать
¹. Планирование самолета.

II. ПЛАН'ИРОВАНИЕ и (·чаще) ПЛАНИРОВ'АНИЕ, планирования, мн. нет, ср. (экон.). Действие по гл. планировать
², преим. в 3 ·знач. (·срн. планировка
). Планирование города. Планирование промышленности.